CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 526 / 2017

Dosar nr. 516 / 2017

AVIZ

referitor la propunerea legislativă privind modificarea şi completarea articolului 45 din Legea minelor nr.85/2003

Analizând propunerea legislativă privind modificarea şi completarea articolului 45 din Legea minelor nr.85/2003, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B234 din 07.06.2017,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect completarea art.45 din Legea minelor nr.85/2003, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul ca un procent de 80% din fiecare redevenţă minieră cuvenită bugetului de stat să fie transferat autorităţii locale pe al cărui teritoriu administrativ se desfăşoară exploatarea pentru care s-a încasat redevenţa, procent din care  55% să  revină bugetului local al judeţului şi 25% bugetelor locale ale unităţilor administrativ-teritoriale.

Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă se înscrie în categoria legilor ordinare, prima Cameră sesizată fiind Senatul, în conformitate cu prevederile art.75 alin.(1) din Constituţie, republicată.

2. Pentru a reflecta în mod corect intervenţia legislativă preconizată, propunem  următorul titlu:

„LEGE pentru completarea art.45 din Legea minelor nr.85/2003”.

3. Pentru a răspunde exigenţelor tehnicii legislative, art.I, ar trebui să aibă următoarea parte dispozitivă:

„Art.I. - După alineatul (4) al articolului 45 din Legea minelor nr.85/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.197 din 27 martie 2003, cu modificările şi completările ulterioare, se introduce un nou alineat, alin.(5), cu următorul cuprins:”.

4. La textul propus pentru alin.(5), soluţia ca un procent covârşitor majoritar (80%) din redevenţa minieră încasată la bugetul de stat să fie transferat apoi către autoritatea locală pe al cărui teritoriu se află exploatarea, se îndepărtează de la scopul legii, respectiv de la înţelesul acordat de legiuitor sintagmei „redevenţă minieră”, care - potrivit art.3 pct.3 din lege - înseamnă, „suma datorată de concesionar bugetului de stat”.

Or, direcţionarea unui procent de 80% din suma cuvenită statului către bugetele locale (judeţene şi locale), fiind o problemă de oportunitate, asupra acesteia ar trebui să se pronunţe Guvernul.

Totodată, propunem revederea sintagmei “şi 25% la bugetele locale ale unităţilor administrativ teritoriale”, întrucât, astfel cum este formulat textul, se înţelege că procentul de 25% se împarte la toate bugetele locale ale unităţilor administrativ-teritoriale de pe raza unui judeţ. Pentru o redactare unitară a textului, aceasta ar putea fi, eventual, înlocuită cu sintagma “şi 25% la bugetul local al unităţii administrativ-teritoriale”.

5. La art.II, întrucât un act normativ începe să producă efecte juridice de la intrarea sa în vigoare, este necesară înlocuirea expresiei „de la publicarea în monitorul oficial” cu sintagma „de la intrarea în vigoare”.

Totodată, pentru un plus de precizie, este necesară identificarea în mod concret a celor două autorităţi în sarcina cărora intră obligaţia aprobării respectivelor norme metodologice, precum şi indicarea tipului de act normativ prin care se va realiza aprobarea (ordin comun, instrucţiuni comune sau alt asemenea act).

La redactarea textului, mai trebuie avut în vedere şi faptul că actul în cauză se emite de către conducătorii autorităţilor respective, nu de către autorităţile în sine.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.